中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》的實(shí)施意見

(2023年12月24日中國共產(chǎn)黨福建省第十一屆委員會第五次全體會議通過）

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求，充分認(rèn)識建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的重大意義

（一）重大意義。中共中央、國務(wù)院出臺支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見，賦予福建重大政治責(zé)任、重大歷史使命和重大發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，有利于發(fā)揮福建獨(dú)特優(yōu)勢，服務(wù)對臺工作全局；有利于回應(yīng)臺胞訴求，增進(jìn)臺胞福祉；有利于鼓勵(lì)更多臺胞來閩發(fā)展，融入新發(fā)展格局。各級各部門要提高站位、主動作為，推動兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)向更廣領(lǐng)域、更高程度、更深層次邁進(jìn)。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，秉持“兩岸一家親”理念，突出以通促融、以惠促融、以情促融，聚焦融合發(fā)展所需、臺胞臺企所盼，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)、久久為功，為臺胞辦好事、謀實(shí)惠、增福祉，為深化兩岸融合發(fā)展提供示范。

（三）工作目標(biāo)。閩臺各領(lǐng)域融合發(fā)展進(jìn)程加速推進(jìn)，臺胞臺企登陸第一家園的效應(yīng)充分顯現(xiàn)；融合發(fā)展政策制度體系更加完善，示范樣板功能更加凸顯；全域融合發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)，與全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同增效作用更加突出。到2025年，兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成一批階段性標(biāo)志性成果；在未來更長一段時(shí)期內(nèi)，福建全域基本建成兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，在推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

二、共建共享第一家園，打造兩岸社會融合示范樣板

（四）健全臺胞社會參與體系。在臺胞聚集社區(qū)開展閩臺共建共治共享試點(diǎn)，推出更多便于臺胞參與的社會融合項(xiàng)目、基層治理崗位。按照國家有關(guān)規(guī)定，拓寬臺胞參評各級榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)范圍，激勵(lì)表彰一批參與生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會公益、司法服務(wù)等事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀臺胞典型。臺胞可加入相關(guān)行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社會團(tuán)體，擔(dān)任臺資企業(yè)協(xié)會等非宗教社會組織負(fù)責(zé)人、法定代表人。擴(kuò)大省社科基金臺胞專項(xiàng)扶持項(xiàng)目規(guī)模，建立健全閩臺學(xué)術(shù)交流合作機(jī)制。擴(kuò)大臺胞擔(dān)任仲裁員、調(diào)解員、人民陪審員、人民監(jiān)督員、檢察聯(lián)絡(luò)員及司法輔助人員等的規(guī)模，拓展臺胞參與福建法治建設(shè)領(lǐng)域。

（五）完善臺胞在閩求學(xué)研習(xí)制度安排。優(yōu)化在閩臺胞子女申請就讀中小學(xué)和公立幼兒園流程，落實(shí)“歡迎就讀、一視同仁、就近入學(xué)”政策。符合條件的省內(nèi)高校通過直接采認(rèn)臺灣“統(tǒng)測”、“分科測驗(yàn)”成績等多種形式招收臺灣學(xué)生，提升高校臺生的獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面、入學(xué)助學(xué)金額度，擴(kuò)大對臺招生規(guī)模。推動優(yōu)勢特色臺企與閩臺高校深度合作，組建海峽兩岸職業(yè)技能教育聯(lián)盟，合作興辦職業(yè)學(xué)校。設(shè)立一批兩岸青少年研學(xué)基地。

（六）建設(shè)臺胞宜居宜業(yè)首選地。落實(shí)取消臺胞在閩暫住登記，調(diào)整相應(yīng)行政事項(xiàng)，制定臺胞定居落戶工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。為首次來大陸的臺灣同胞提供更多便利化服務(wù)措施。優(yōu)化臺胞出入境證件辦理服務(wù)，拓展臺灣居民居住證在全省政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)用場景。推出更加便利臺胞使用移動支付的舉措。全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要為就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺青提供過渡期免費(fèi)住房和公共租賃住房。建立全省臺胞醫(yī)保健保線上服務(wù)平臺。落實(shí)臺胞在閩購房、普惠養(yǎng)老、臨時(shí)遇困救助、參保“五險(xiǎn)一金”等享受當(dāng)?shù)鼐用翊觥＝ㄔO(shè)全省直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書統(tǒng)一平臺，頒發(fā)采信證書全省通用。擴(kuò)大臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格直接采認(rèn)范圍。大力推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)聘用臺胞工作。在閩臺灣教師可參與職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定。推動擴(kuò)大符合條件的臺灣居民在閩從事律師職業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍。

（七）提供更有溫度更高效率的涉臺司法服務(wù)。提升海絲中央法務(wù)區(qū)、海峽兩岸仲裁中心等的涉臺服務(wù)功能。設(shè)立涉臺公共法律服務(wù)中心，建設(shè)涉臺法律研究咨詢、臺灣地區(qū)法律查明中心和共享平臺，制定臺灣民商事仲裁機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理規(guī)定。實(shí)施“一室多員”涉臺檢察工作機(jī)制，提供精細(xì)化涉臺訴訟服務(wù)，優(yōu)化涉臺執(zhí)法信息公開平臺，推進(jìn)提升臺胞權(quán)益保障法官工作室、檢察聯(lián)絡(luò)室、臺胞臺商服務(wù)中心（專窗）等運(yùn)行質(zhì)效，打造大陸涉臺司法服務(wù)優(yōu)選地。

三、深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作，打造兩岸經(jīng)濟(jì)融合示范樣板

（八）推動閩臺基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)通盡通。構(gòu)建陸海空立體式綜合性對臺通道樞紐。完善海運(yùn)通道，推動加密“小三通”航線，推動福建沿海對臺客貨運(yùn)樞紐設(shè)施提級擴(kuò)能，推進(jìn)兩岸客貨運(yùn)輸便利化。拓展對臺空中通道，以福廈樞紐機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，推動加密閩臺空中直航連接。推動暢通閩臺與大陸其他地區(qū)連接通道，加快推進(jìn)與長三角、粵港澳大灣區(qū)和中西部運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，強(qiáng)化“絲路海運(yùn)”、“福建中歐班列”服務(wù)閩臺物流運(yùn)輸能力，做強(qiáng)做優(yōu)海運(yùn)快件、冷鏈物流等對臺特色業(yè)務(wù)，構(gòu)建國際貿(mào)易物流新通道。

（九）實(shí)施優(yōu)化涉臺營商環(huán)境行動。打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，依法依規(guī)放寬臺資臺企市場準(zhǔn)入限制。擴(kuò)大福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對臺先行先試，推動實(shí)施對臺小額貿(mào)易備案管理等創(chuàng)新發(fā)展措施。制定《福建省促進(jìn)兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通條例》，建設(shè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通服務(wù)平臺。加強(qiáng)金融對臺服務(wù)，創(chuàng)新兩岸社會資本合作方式，設(shè)立運(yùn)作閩臺產(chǎn)業(yè)融合基金等，支持海峽股權(quán)交易中心深化“臺資板”建設(shè)。完善臺胞臺企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立健全政企溝通渠道，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要常態(tài)化聽取臺胞臺商意見建議。

（十）打造閩臺產(chǎn)業(yè)合作升級版。建立閩臺融合發(fā)展重大項(xiàng)目清單，實(shí)行審批、要素、資金優(yōu)先保障。深化閩臺電子信息、機(jī)械裝備、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。高質(zhì)量建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等涉臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)要素保障，加快布局建設(shè)古雷石化基地重大石化項(xiàng)目、寧德鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，拓展延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。加快閩臺科技合作基地建設(shè)，實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。推動中國東南（福建）科學(xué)城建設(shè)。構(gòu)建閩臺人才聚集平臺，推動海峽生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。

（十一）拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑。加快建設(shè)兩岸農(nóng)漁業(yè)交流合作平臺，提檔升級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項(xiàng)目，創(chuàng)建一批合作樣板縣（鎮(zhèn)、村），吸引更多臺胞領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、貿(mào)易合作社。創(chuàng)建海峽兩岸中小企業(yè)合作區(qū)。依托高速公路服務(wù)區(qū)等平臺拓展臺灣康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等業(yè)者來閩發(fā)展空間。支持符合條件的在閩臺企和金門、馬祖企業(yè)參評“福建老字號”、“中華老字號”。

四、密切閩臺人文交流，打造兩岸同胞情感融合示范樣板

（十二）推進(jìn)閩臺民間基層交流。辦好海峽論壇等兩岸重大交流活動。發(fā)揮民間信仰精神紐帶作用，培優(yōu)做強(qiáng)對臺交流基地，打造祖地文化品牌體系。加強(qiáng)閩臺法學(xué)法律界交流交往。支持開展閩臺佛教界聯(lián)合傳戒和福建道教對臺科儀培訓(xùn)，省內(nèi)宗教院校團(tuán)體可招收臺灣學(xué)生和會員。制定臺灣民間組織在閩設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則。實(shí)施閩臺歷史展示溯源工程，開展“遷臺記憶”檔案文獻(xiàn)征集、保護(hù)、開發(fā)利用和數(shù)字化工作，鞏固拓展閩臺同名同宗村交流，推動閩臺共修共建同名同宗村村志、館、網(wǎng)，完善中國閩臺緣博物館等涉臺場館設(shè)施，深化尋根謁祖和宗親鄉(xiāng)親姻親交流。

（十三）加深閩臺青少年交流交往。辦好海峽青年節(jié)、海峽青年論壇、海峽青年社團(tuán)圓桌會等品牌活動，促進(jìn)閩臺青年社團(tuán)結(jié)對交流。開展閩臺中小學(xué)校校際結(jié)對交流。設(shè)立閩臺棒壘球區(qū)域發(fā)展中心，推動閩臺青少年以“閩臺聯(lián)合組隊(duì)”等方式參加大陸棒壘球比賽。建好用活臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、體驗(yàn)式交流中心，讓更多臺灣青年來閩追夢、筑夢、圓夢。

（十四）共同弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化。發(fā)揮閩南文化、媽祖文化、客家文化、朱子文化等特色文化優(yōu)勢，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施涉臺文物保護(hù)工程，開展涉臺文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù)行動，讓更多符合條件的臺胞參與涉臺文物保護(hù)及考古項(xiàng)目。實(shí)施“南島語族起源與擴(kuò)散研究”項(xiàng)目，擴(kuò)大南島語族文化起源地影響。試點(diǎn)允許臺灣業(yè)者在閩投資設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司，制定促進(jìn)兩岸優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化融合發(fā)展若干措施，推進(jìn)兩岸影視文化創(chuàng)作基地建設(shè)。支持閩臺媽祖宮廟聯(lián)合開展非遺項(xiàng)目“媽祖信俗”保護(hù)行動，推進(jìn)兩岸閩南紅磚建筑、媽祖文化史跡、關(guān)圣文化史跡、開漳圣王信俗申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。

五、以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)，構(gòu)建福建全域融合發(fā)展新格局

（十五）持續(xù)提升廈門與金門融合質(zhì)效。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、對外開放、公共服務(wù)、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。制定金門居民享受廈門同城待遇的政策舉措，打造廈金“同城生活圈”。加快推進(jìn)與金門通電、通氣、通橋大陸側(cè)項(xiàng)目建設(shè)。做好廈金通橋、海運(yùn)互聯(lián)、共用機(jī)場相關(guān)規(guī)劃銜接，適時(shí)推動廈門與金門共建共享基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)廈門大學(xué)深化與金門大學(xué)校際交流合作。

（十六）推進(jìn)福州與馬祖創(chuàng)新融合。制定馬祖居民享受福州同城待遇的政策舉措，打造福馬“同城生活圈”，便利更多馬祖居民到福州發(fā)展。推動共建兩岸物流集散中心，建設(shè)福州馬祖產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，促進(jìn)文化旅游、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新融合，吸引臺胞臺企參與福州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)福馬通水、通電、通氣、通橋等工程大陸側(cè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)福州到馬祖的客貨運(yùn)航線。建立福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對臺融合協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

（十七）加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展。打造兩岸共同市場先行區(qū)域，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，推動兩岸貿(mào)易結(jié)算便利化，進(jìn)一步擴(kuò)大對臺小額貿(mào)易，打造兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品貿(mào)易重要通道和中藥材交易平臺，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推出簡化臺商臺企在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)投資審批程序的相關(guān)措施，推動放開臺灣信息服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對臺教育合作。構(gòu)建更加便捷的兩岸往來通道，培育對臺直航通道，推動優(yōu)化平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)至臺灣本島客貨運(yùn)航線，適時(shí)開通平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)至臺灣郵輪航線，推進(jìn)游艇旅游合作，扎實(shí)推進(jìn)一批對臺基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè)。

（十八）拓展其他地區(qū)對臺融合實(shí)踐。泉州、漳州加快建設(shè)世界閩南文化交流中心，辦好世界閩南文化節(jié)，開展與澎湖融合發(fā)展實(shí)踐。推進(jìn)三明海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展龍巖、三明客家文化對臺交流項(xiàng)目，成立閩臺客家文化研究與交流聯(lián)盟。辦好莆田世界媽祖文化論壇，建設(shè)媽祖文化中心。打造南平生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)對臺合作品牌，加強(qiáng)兩岸碳計(jì)量技術(shù)交流。拓展延伸寧德電動汽車和新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造閩臺新能源汽車智造基地。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

（十九）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的各方面全過程。

（二十）建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全部省聯(lián)動、通報(bào)督導(dǎo)、新聞發(fā)布等機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全鏈條全方位推動工作落實(shí)。各地各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，配強(qiáng)專門工作力量，抓好落地執(zhí)行。財(cái)政部門要統(tǒng)籌落實(shí)好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

（二十一）構(gòu)建考核評估體系。加強(qiáng)跟蹤分析、評估督導(dǎo)、考核管理，將工作落實(shí)情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，作為黨政機(jī)關(guān)績效考評參考依據(jù)，納入巡視巡察監(jiān)督范圍，提升工作質(zhì)效。

（二十二）廣泛動員各方力量。加強(qiáng)政策宣傳解讀，暢通臺胞意見反饋渠道，凝聚各方共識。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體、海外僑團(tuán)、涉臺研究智庫的積極作用，營造全社會共同推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。